El Centro de Formación de la Cooperación Española, ubicado en el centro histórico de Cartagena de Indias, Colombia, acogió, los días 6 y 7 de mayo de 2026, el II Seminario de Reflexión sobre la Estrategia de la Cooperación Iberoamericana. El evento reunió a cerca de 70 representantes de diferentes instancias del bloque de 22 países con el objetivo de diseñar los mecanismos estratégicos y operativos que guiarán las acciones multilaterales en el cuatrienio 2027-2030.

Esta reflexión, que se desarrolla en un escenario global desafiante, busca permitir que la Cooperación Iberoamericana (CI) obtenga resultados con un mayor impacto directo en la calidad de vida de los ciudadanos. Bajo el liderazgo de la Secretaría Pro Témpore (SPT) de España, el seminario actualiza un proceso de modernización institucional que tuvo sus primeros hitos en las cumbres de Cádiz (2012) y Veracruz (2014).

Atendiendo a la invitación de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), la Red Iberoamericana de Educación de Técnicos en Salud (RIETS) estuvo representada por el profesor e investigador Helifrancis Condé Ruela, quien integra el equipo de Cooperación Internacional de la Escola Politécnica de Saúde Joaquim Venâncio, institución que ejerce la Secretaría Ejecutiva de la Red. Para Helifrancis, la participación de la RIETS en el Seminario fue importante en varios aspectos. “La RIETS fue la única de las redes iberoamericanas con sede en la Fiocruz que participó en el evento. También fuimos invitados en calidad de especialistas en los temas relacionados con el área de la salud y de la formación para el sector”, explicó, añadiendo a continuación: “Estas dos dimensiones avalan el reconocimiento al trabajo realizado al frente de la RIETS, que cumplió cinco años en marzo, y de la Red Internacional de Educación de Técnicos en Salud (RETS), que este año cumple 30 años. Nuestra participación fue tratada con mucho respeto y yo, personalmente, sentí que nuestro trabajo está siendo muy valorado”.

La historia y los cambios lado a lado

La búsqueda de eficacia no es nueva en el ecosistema iberoamericano. El proceso iniciado en 2010 y consolidado en 2014 introdujo la lógica de la Gestión Orientada a Resultados de Desarrollo (GORD). Aquella reforma también estableció los enfoques transversales de trabajo y los Planes de Acción Cuatrienales de la Cooperación Iberoamericana (PAQCI).

Durante más de una década, el modelo funcionó sobre la base de tres grandes prioridades estratégicas: cohesión social, conocimiento y cultura. Esta estructura permitió que el bloque se posicionara como un ejemplo de éxito global en cooperación regional. El modelo se construyó bajo los pilares de la horizontalidad, el consenso, la innovación y la inclusión social.

Sin embargo, tras tres décadas de trayectoria, el avance de las crisis climáticas, las asimetrías económicas pospandemia y la urgencia de la transformación digital exigieron una revisión profunda. Los mecanismos anteriores, aunque exitosos, mostraron signos de agotamiento frente a la velocidad de las transformaciones globales. El orden actual exige mayor agilidad administrativa y un enfoque temático más nítido para evitar la dispersión de los recursos públicos.

Un único proceso, dos fases

Para garantizar un debate organizado y participativo, los países miembros decidieron dividir la reformulación del bloque en dos etapas complementarias:

• Fase Estratégica: Dedicada a la redefinición de los grandes objetivos políticos y sectoriales a largo plazo.

• Fase Operativa: Enfocada en la creación de herramientas, presupuestos, plazos e indicadores que hagan viables las metas establecidas.

La primera fase tomó forma en la I Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada en Sevilla en julio de 2025. En aquella ocasión, las cancillerías acordaron avanzar hacia una planificación más estratégica y concertada, capaz de responder a las demandas de la ciudadanía. Dos meses después, en octubre de 2025, el I Seminario de Cartagena reunió a todo el ecosistema institucional para diseñar los Objetivos Estratégicos Sectoriales (OES), los cuales fueron validados políticamente en la II Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores, el 24 de noviembre de 2025. Estos expandieron las tres prioridades históricas a cinco nuevos ejes integrados:

• OES1: Fomentar la educación, la cultura, el conocimiento y la innovación.

• OES2: Promover la igualdad, la cohesión y el desarrollo social.

• OES3: Avanzar hacia la sostenibilidad ambiental.

• OES4: Reforzar la democracia, la estructura institucional y el Estado de derecho.

• OES5: Impulsar la transformación productiva para el desarrollo sostenible.

Las Alianzas como innovación metodológica

El gran desafío de este último Seminario fue buscar transformar esos cinco objetivos abstractos en ingeniería institucionalizable. La metodología acordada prevé la creación de cinco Planes Operativos Cuatrienales, en sustitución al formato anterior del Plan de Acción Cuatrienal de la Cooperación Iberoamericana (PAQCI). La meta central de este cambio es el combate a la dispersión de esfuerzos, un problema recurrente en organizaciones multilaterales.

Para operacionalizar cada plan, el bloque creará una Alianza coordinada directamente por la SEGIB. Esta Alianza actuará como una mesa de coordinación permanente que reunirá a todos los actores relevantes del ecosistema: los países miembros, los organismos sectoriales (OEI, OISS, COMJIB, OIJ), los Programas e Iniciativas de la Cooperación Iberoamericana (PIPA) y las Redes Iberoamericanas.

Para garantizar que los planes tengan un impacto real, cada Alianza pasará por un ejercicio de priorización temática. Primero, se definirán "Desafíos" ambiciosos pero concretos. Luego, para cada desafío, se identificarán como máximo entre tres y cuatro "Sectores" (ámbitos de actuación específicos). Serán estos sectores los que albergarán las carteras de proyectos prácticos.

El nuevo diseño busca, de forma pragmática, aumentar la capacidad del bloque para atraer financiación externa. Al presentar programas integrados, con metas claras, indicadores auditables y menor fragmentación, la Cooperación Iberoamericana eleva su poder de negociación frente a fondos globales de desarrollo, bancos multilaterales de crédito y socios extrarregionales.

Lo que no cambia

Uno de los puntos considerados permanentemente definidos es el respeto a la asimetría y a la soberanía de los Estados. En este sentido, el documento metodológico busca reforzar que las carteras de proyectos se ejecutarán bajo los principios de la voluntariedad y de la autonomía funcional y operativa de cada agente. Esto significa que ningún país u organismo estará obligado a adherirse a una iniciativa que no se alinee con sus prioridades nacionales o capacidades presupuestarias. 

La organización también estableció una línea clara de demarcación jurídica y técnica: las carteras de proyectos de la nueva Estrategia de la Cooperación Iberoamericana (ECI) no se confunden con la Cooperación Sur-Sur bilateral o trilateral. Estas últimas seguirán desarrollándose de forma totalmente autónoma por los Estados miembros de la SEGIB.

Los próximos pasos del proceso de cambio

Con el cierre del II Seminario de Cartagena, el trabajo técnico entra en su fase más intensa. Los Responsables de Cooperación de las 22 naciones iberoamericanas tienen la tarea de completar las estructuras aprobadas, definiendo los desafíos, sectores y proyectos que compondrán los cinco tomos operativos. 

El cronograma político ya está fijado. Todo el marco técnico y la redacción final de la Estrategia de la Cooperación Iberoamericana (ECI) se llevarán a la mesa de los Jefes de Estado y de Gobierno en la próxima Cumbre Iberoamericana, que se celebrará en Madrid, España, en noviembre de 2026. La aprobación en la capital española marcará el nacimiento formal de la cooperación para la transición de década, con vigencia programada a partir del 1 de enero de 2027.